重强抓
2020年第二季度“重强抓”落实情况
  • 发布日期:2020/7/22 10:58:25
  • 来源:丹东市市场监督管理局

2020年重强抓上半年工作开展情况


现将市市场监督管理局2020年重强抓专项行动上半年工作开展情况报告如下。

一、重强抓等指标任务完成情况

坚持目标导向,针对每项重点任务制定工作方案,明确时间表、路线图,挂图作战,一抓到底。全面实施跟踪问效制度,定期开展工作调度,强化月度节点任务考核,定期通报完成情况,尽力减小疫情对工作影响,已经实现了时间过半、任务过半。

(一)省“重强抓”专项行动工作落实情况

1.培育“个转企”600

提前半年完成省政府指标任务。今年在省政府600户目标任务基础上,确定我市“个转企”目标任务700户。截至目前,完成645户,完成省政府目标任务107.5%,完成市政府700户目标的92.14%,完成进度位列全省第2。(1)将丹东市个体工商户转型升级工作联席会议调整为丹东市“个转企”“小升规”工作领导小组,明确各成员单位的工作职责,完善领导小组工作机制。(2)制定《2020年全市个体工商户转型升级工作实施方案》,部署全年各项工作。(3)确定各地区转型升级重点行业,结合各地区产业特点,确定转型升级重点行业和具体标准。(4)持续完善转型升级“培育库”,为各地区开展“个转企”工作提供数据支撑服务。(5)持续落实“个转企”扶持政策。建立全市“个转企”扶持政策落实情况统计通报制度,编制《丹东市扶持“个转企”政策落实情况统计表》,督促各县(区)、部门落实扶持政策。(6)建立统计通报制度,通过电话、微信、月通报等形式,及时对“个转企”工作进行调度。(7)根据全市“个转企”通报排名情况,每月对排名靠后的地区进行走访调研,了解县区工作情况,帮助查找原因,指导督促工作。(8)深入企业走访调研,指导转型升级企业办理相关审批手续,为推进“个转企”营造良好政务服务环境。

2.全面开展质量提升行动

节点指标已经完成。(1)推荐丹东克隆集团有限责任公司等15家企业参加2020年辽宁省企业品牌价值评价。(2)确定形成食品、汽车零部件、仪器仪表3个行业质量提升报告。(3)印发《丹东市市场监督管理局2020年度特种设备生产单位证后抽查工作方案》,开展特种设备生产单位获证企业证后抽查工作。(4)向省局上报20项新建社会公用计量标准建设规划。(5)组织35家检验检测机构参加2020年度实验室能力验证工作,全面提升我市检验检测机构技术能力。(6)印发《2020年丹东市产品质量市级监督抽查计划》,针对全市生产、流通产品质量现状,产业特点与实际情况制定产品监管目录,突出监管重点,提升监管效能。(7)建立健全落实食品生产企业主体责任工作规范,全市在产食品生产企业347家,监管部门全部督促开展自查,已上报自查报告企业188家,自查报告率达到54%,重点食品生产企业自查报告率达100%。(8)已完成监督抽检381批次,合格产品349批次,不合格产品32批次,抽检不合格率为8.40%

(二)国务院政府工作报告落实情况

3.坚决整治涉企违规收费

节点指标已经完成。聚焦民生重点领域和重点行业,加强反不正当竞争执法。持续治理行政审批中介服务涉企收费,组织开展行政审批中介服务、行业协会收费检查。组织开展水、气、电、交通、银行、中介等公用服务行业以及民生领域价费监督检查,确保国家降费政策落到实处,降低企业经营成本。强化部门协作配合,认真落实个体工商户阶段性降低用电和用气成本、减税、免租金、免征社保费用等政策,累计为个体工商户节省运营成本3100余万元,有序推动个体工商户复工复产。

4.放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

节点指标已经完成。结合疫情防控工作,倡导企业和群众通过全程电子化平台办理登记注册业务,实现工商登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示等各环节的全程电子化,上半年,共办理全程电子化登记业务23283笔,全程电子化业务占比达到67.73%。进一步推进企业名称登记改革,将企业名称自主申报适用范围扩大到企业分支机构和个体工商户,方便企业自主选择企业名称。61日起全面实施经营范围规范化登记改革,解决了申请人经营范围申请填报难、各地登记标准不一致等问题,极大地提高了填报效率,方便了办事群众。在去年开展药品经营审批改革的基础上,今年又研究开发药品审批办公软件,全面优化药品审批工作流程。开展“百亿送贷行动”,助力民营经济发展,累计投放贷款3.03亿元,惠及市场主体964户。全面落实保市场主体工作任务,针对企业复工复产面临的特殊困难和问题,采取特事特办、优化服务、纾困解难、降本减负等系一列措施,坚决保住市场主体总量和注册资本(金)持续增长,为全市经济运行发展做出了积极贡献。截至620日,全市实有各类市场主体206337户,注册资本(金)4046.22亿元,同比分别增长8.89%18.61%。全市实有企业40069户,同比增长8%,注册资本(金)3916.01亿元,同比增长18%。全市实有个体工商户162946户,同比增长8.91%,资金数额122.51亿元,同比增长24.06%。全市实有农民专业合作社3322户,同比增长15.55%,出资总额73.79亿元,同比增长23.54%

5.以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

节点指标已经完成。一是全面加强市场监管。疫情防控期间组织开展市场专项整治和集贸市场专项整治,依法取缔非法野生动物交易,保持对各类串通涨价、哄抬物价等违法行为的高压态势,确保疫情防控期间商品价格稳定。开展口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动,加强防疫物资质量监管,检查相关企业9家,保证全市防疫用品产品质量。开发“丹东市口罩预约销售平台”,累计供应口罩逾60万枚,为我市疫情防控工作作出了积极贡献。加大消费投诉处理力度,12315投诉举报热线24小时畅通,快速办理消费者投诉392件,维护群众利益。围绕企业和消费者反映强烈的突出问题,开展集贸市场消费体验专项整治。加大网络市场监管力度,对网络交易平台、网站、网店开展监督检查,关闭网站10户。开展重点领域违法广告集中整治工作,共监测各类广告17万条次,涉嫌违法广告795条次,立案查处10件。强化特种设备安全监管,开展特种设备隐患排查治理工作,建立健全隐患排查治理台账,及时发现并督促企业消除安全隐患,确保特种设备安全运行。截至目前,检查使用单位792家、特种设备2673台,作业人员654人,发现隐患95个,下达监察指令书80份,查封停用设备5台。加大重点工业产品监督检查力度,上半年全地区共检查危险化学品、化肥等重点工业产品生产企业29家,食品相关产品生产企业24家,发现问题已全部整改,及时消除产品质量安全隐患。加大执法力度,全市查办一般程序案件94件,罚没金额178万元。二是实行包容审慎市场监管手段。针对今年疫情的特殊状况和企业经营的实际困难,市场监管部门合理安排涉企执法检查计划,减少检查次数,切实减轻企业负担。规范执法检查行为,不干扰企业正常生产经营秩序。开展理性、柔性执法方式,杜绝选择式执法,合理适用行政处罚自由裁量权。对违法行为轻微且主动改正的,采用行政指导、行政告诫等柔性的执法手段,引导企业规范经营。三是全面支持企业复工复产。坚决贯彻落实国家支持企业复工复产措施,及时出台《丹东市市场监督管理局关于支持企业复工复产实施意见》。提高行政审批效率,能简化的简化,能合并的合并,减少一些不必要的环节和程序。针对疫情期间的特殊情况,采取一些应急性、过渡性的措施和办法,比如行政许可延期、实行告知承诺等。积极作为,主动靠前服务,想企业之所想,急企业之所急,提供有针对性的质量技术帮扶举措。延长34家企业行政许可期限,确保不因证书过期影响市场主体复工复产。统筹推进疫情防控和经济社会发展,助力企业复工复产被市直机关工委评为第一季度最佳实事,并得到市领导肯定。四是全力扶持防疫物资生产企业做大做强。积极协调省局为第二类医疗器械生产企业开通注册许可绿色通道。指导医疗器械生产企业完善审批手续,尽快通过样品检验、资料审核、现场核查。我市隔离衣生产企业从无到有,防护服装产业集群已初具规模:我市一类医疗器械隔离衣企业达到78家,隔离衣、医用隔离面罩、医用隔离鞋套、医用帽等防护产品备案数量达到100个,两项指标均居全省第一,远高于沈阳大连等市;取得二类医疗器械生产资质的企业数量共15家,名列全省第一;防护用品产量占全省80%以上,出口防护服占全国15%以上,不仅保障了丹东的疫情防控需求,而且为辽宁和全国的疫情防控做出了贡献。

6.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为

节点指标已经完成。深入贯彻落实省局和市防指关于疫情防控工作的部署,做到第一时间响应、第一时间应对、第一时间出击,突出抓好市场监管工作,加大监管执法力度,全力维护市场秩序。一是迅速关闭全市活禽及野生动物交易场所。按照上级部门的安排部署,印发《关于关闭全市活禽和野生动物交易场所的紧急通知》至各县市区,对各集贸市场(含农村大集)活禽及野生动物交易场所开展关停工作,全市共关闭186个活禽交易场所、14个野生动物交易场所。同时加强日常巡查和工作督查,确保全地区不出现反弹现象。二是加大市场检查频次和市场监管力度。为确保市场监管无盲区、无死角,126日,启动疫情防控网格化监管工作机制,压实属地责任。全地区共成立网格化监管工作小组122个,切实保证了巡查管控到位。三是加强餐饮企业监管。对餐饮服务单位制售野生动物及制品以及贮存食材进行彻查,坚决禁止和清除野生动物及制品。四是积极与公安、林草、农业农村部门密切配合,联合开展打击野生动物非法交易专项执法行动,全地区累计开展了9次联合执法行动。上半年,全地区累计出动执法人员31534人次,检查农(集)贸市场5258个次,检查商场、超市31131个次,检查餐饮单位79352个次,检查线上平台776个次,检查线下经营者104666个次。

7.加强知识产权保护

节点指标已经完成。(1)建立进出口环节知识产权保护协作平台,与丹东海关、丹东市中级人民法院签署进出口环节知识产权保护工作合作备忘录。(2)开展“知识产权维权援助机构”建设,向省局推荐在东港市设立第一批辽宁省知识产权维权援助工作站。(3)向各县区局下达有效发明专利拥有量或发明专利申请量指标。(4)开展知识产权宣传周系列活动,印发《丹东市知识产权执法保护专项行动方案》。(5)完成执法机构及人员、立案结案情况、典型案例等相关报表。截至目前,办理知识产权案件12件,结案率达到100%。(6)截至目前,全市累计有效发明专利拥有量达到910件,同比增长3.6%。我市有效商标注册量达到12360件,同比增长20.81%;新增商标注册申请量891件,同比增长19.6%。(7)疫情期间,丹东商标受理窗口的注册受理量位居全省第二,全国第十七。(82019年度国家知识产权行政保护工作绩效考核全省第一名。

8.强化食品安全监管

节点指标已经完成。(1认真贯彻“四个最严”要求,继续开展食品安全建设年活动。(2)在省局“五大行动”基础上增加了熟肉制品专项整治行动、流通领域酒类专项整治行动和食品安全社会共治行动;在“五大创建活动”基础上增加了农村食品安全管理示范店创建活动和基层监管所示范创建活动,进一步压实食品生产经营者主体责任。(3)督促落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,压实地方党委政府属地责任和监管部门监管责任。(4)湖南郴州发生以普通食品冒充特殊医学用途配方食品违法案件后,我局立即在全市范围内组织开展了专项整治行动。截至目前,检查设有儿科产科医院24家,医院附近药房353家,孕婴店及婴幼儿食品专营店389家,发现存在未专区专柜销售婴幼儿配方乳粉的19家,进货查验存在缺陷的33家,责令整改39家。(5)开展肉制品专项整治,印制800份《关于开展肉制品生产销售专项整治的公告》和700个“肉制品(熟食)信息公示牌”,张贴摆放在生产加工销售场所。建立市场销售的肉制品(熟食)从生产到销售的追根溯源体系,形成了政府引导、行业自律、承诺公开、社会监督的良好氛围。(6)春节前夕,组织开展了丹东有史以来规模最大、成效最显著的行政执法行动--打击销售侵权酒类专项整治行动。全市共检查酒类食品经营场所(酒类商店、酒吧、KTV歌厅等)56家,依法扣押涉案酒类3400瓶;扣押超过保质期红酒、啤酒、糕点、茶饮料等400瓶(盒);扣押制假工具7件,案值共计超百万元,移交公安机关处理4件。 (7)全面加强非洲猪瘟疫情防控工作,落实猪肉制品生产企业、餐饮服务提供者主体责任,确保非洲猪瘟疫情“零发生”。(8)强化网络抽检,扩大食品抽检覆盖范围,增加网络食品的抽检权重,保障网络平台销售食品的质量安全。

9.强化药品安全监管

节点指标已经完成。(1)加强药品零售企业和使用单位监管,压实企业主体责任,结合疫情防控,检查药店5200家次,医疗机构230家次,医疗器械批发企业11家次,查处案件20件。(2)出台《药品零售企业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间行为规范》,保证全市人民用药安全。(3)结合丹东实际,在监督检查中将甲肝疫苗作为检查重点,确保疫苗质量安全。

(三)市“重强抓”专项行动工作落实情况

10.“双随机、一公开”工作

节点指标已经完成。为市本级38个政府部门、县(市)区级共170个部门创建了机构、分配了管理员账号、权限,为双随机、一公开监管的开展夯实了平台基础。目前,辽宁省互联网+监管系统的政府部门覆盖率已达到100%。全面实行企业年报网上办”“零见面,持续激活更多的企业投入生产经营。对新办企业实行6个月内回访制度,了解企业成立后的存续状况,确认企业的登记住所信息、备案联络信息,宣传企业信息公示的法定要求及相关政策,指导企业做好信用信息公示工作,为新生市场主体的前行有效护航。上半年全地区企业年报公示34203户,年报率92.79%

11.推进商事制度改革,进一步放宽市场准入

节点指标已经完成。全面清理涉企经营许可事项,将19个涉企经营许可事项,改为直接取消审批(1项)、审批改为备案(1项)、实行告知承诺(5项)、优化审批服务(12项)等形式,进一步减少审批环节,强化中事后监管,企业办照更加方便快捷。简化程序,压缩时限,落实省市场监管局等六部门《关于持续深化压缩企业开办时间的实施意见》,企业登记注册时限压缩至1.5天。上半年,全市通过实行告知承诺办理事项1267件,平均压缩法定办理时限90%;通过优化准入服务办理行政审批事项1991件,平均压缩法定办理时限49.2%,共计节省审批时间43273天。强化不见面政务水平建设,通过五减及信息网络建设,让最多跑一次”“不见面办理更多运用到服务工作之中,实实在在让群众有获得感。

二、  下一步工作安排

下半年,市场监管部门将在市委市政府的坚强领导下,认真贯彻落实各项工作任务,积极作为,勇于担当,全面履职,努力为我市经济社会发展发挥积极作用。

(一)全面抓好下半年各项工作,坚决完成上级考核任务。对上级各项考核任务进行全面梳理,重新制定工作方案,明确时间表、路线图,挂图作战,一抓到底。明确工作任务,随时掌控、随时督办,随时与全省先进单位看齐,定期开展工作调度,定期通报完成情况,确保今年在省局和市委市政府考核中继续取得先进荣誉。

(二)继续推进商事制度改革,不断优化营商环境。一是深化商事制度改革。不断降低市场准入门槛,压缩企业开办时间,降低企业办证制度成本。加快推进企业登记全程电子化,充分发挥“一网通办”平台作用,认真落实企业注销“一网服务”。二是深化“证照分离”改革。加快“证照分离”改革工作步伐,尽早实现“证照分离”改革全覆盖。三是服务民营经济发展。开展全市私营企业、小微企业数据分析和新设小微企业活跃度监测分析,为政府经济工作提供参考。继续实施“百亿送贷行动”,推进知识产权融资,帮助市场主体解决融资难题。

(三)坚决落实政策措施,全面支持企业复工复产。一是加大对市场主体的扶持力度。认真落实好国家和省市场监管等部门出台的加大对个体工商户扶持政策和措施,用好市场监管政策工具箱,打好服务经济社会发展组合拳,动态优化完善相关政策措施,着力帮扶中小企业和个体工商户渡过难关。二是积极支持我市医疗防护企业发展。疫情防控期间,在市疫情防控指挥部的统一领导下,市场监管局与工信局、商务局等部门加强协作配合,采取容缺受理机制,支持相关医疗防护企业恢复生产,缓解我市疫情防护物资紧缺问题。此次疫情,为我市医疗防护物资生产企业发展带来了机遇,下一步我们将继续加大扶持力度,帮助企业解决生产、销售等方面存在问题,扶持企业做大做强,全力打造丹东医疗防护物资企业品牌。三是积极支持大项目建设。研究制定扶持大项目建设具体措施,建立与大项目牵头责任部门和大项目企业的工作联系机制,从大项目引进的第一时间就主动与项目企业建立工作联系,搞好工作对接,对大项目企业提供全流程、全方位、全天候服务,切实保证引进项目在涉及市场监管部门服务方面一路绿灯。

(四)加强市场监管,维护公平竞争秩序。一是加强食品药品安全监管。进一步压实企业主体责任,大力推动企业向社会公开承诺,年内重点企业公开承诺率要达到100%。推动企业全面落实餐饮服务食品安全操作规范,主动购买食品安全责任保险。改进食品抽检工作方式方法,努力做到食品抽检与社会反映的热点、食品监管的重点有机结合,进一步提升食品监管效能。认真贯彻执行《药品管理法》《疫苗管理法》,坚持“以防为主”,进一步完善重点产品、重点企业和重点环节监管举措,对疫苗流通使用环节质量安全实施全品种、全覆盖监督检查。二是强化公平竞争执法。进一步强化疫情防控之后市场监管,以推动猪肉和粮油蛋菜等主要食品稳价工作为重点,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为,坚决整治涉企违规收费行为,严厉打击传销和规范直销活动,重点整治网络传销、聚集式传销等违法行为。三是强化事中事后监管。积极推行部门联合监管,努力实现市场监管领域“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖。全面推行休眠企业服务管理常态化工作机制,推广新办企业回访工作模式。完善经营异常目录和严重违法失信名单管理机制,实现“一处违法、处处受限”。四是提高市场监管智慧化水平。依托“互联网+监管”系统,实现监管信息统一归集共享的部门全覆盖。不断拓展监管信息共享交换领域,实现与金融机构、重点行业协会、互联网平台等数据互联互通,为信用分类监管、风险监测预警等提供支撑。五是加强消费者权益保护。继续开展放心消费创建活动,建立健全消费环境测评体系。全力打造全省设备一流、功能一流、服务一流的12315一流服务平台。

丹东市市场监督管理局

2020年720